История России. XVII-XVIII века. 7 класс - Александр Киселев

Административная реформа. До петровских реформ территория страны была разделена на десятки уездов, управлявшихся воеводами. Указом от 18 декабря 1708 г. «для всенародной пользы» создавалось восемь губерний: Московская, Ингерманландская (с 1710 г. – Петербургская), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская. Затем число губерний увеличилось до десяти. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы (А. Д. Меншиков и Ф. М. Апраксин), остальные губернии управлялись губернаторами.

Территории губерний были обширными, поэтому с 1719 г. каждую из них разделили на провинции, состоявшие из округов (дистриктов). Провинциями, которых насчитывалось 50, управляли воеводы, округами – земские комиссары, избранные местным дворянством.

В 1712 г. столицей Российского государства стал Санкт-Петербург.

Основные черты абсолютизма. Историки выделяют несколько важнейших признаков абсолютизма, утвердившегося при Петре I. Среди них сосредоточение в руках монарха законодательной, исполнительной и судебной власти, формирование регулярной армии, регламентация всех видов служебной деятельности, развитие чиновничье-бюрократического аппарата, единая налоговая и финансовая система, подчинение церкви государству.

Абсолютизм (абсолютная монархия) – форма государственного правления, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть.

Фискал – чиновник, надзиравший за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц, за исполнением ими правительственных распоряжений.

Регламент – правила, регулирующие порядок деятельности учреждения.

Бюрократы – государственные чиновники, которые осуществляют управление и ведение дел на основе правил и норм, установленных вышестоящими органами.

1708 – 1709 гг. – учреждение губерний.

1711 г. – создание Сената.

1718 – 1721 гг. – учреждение коллегий.

1721 г. – отмена патриаршества и организация Синода.

1. Чем отличается абсолютная монархия от сословно-представительной?

2. Пользуясь текстом параграфа и схемой (с. 117), расскажите о реформах Петра I в области управления.

3. Почему Петр I отменил патриаршество?

4. Как вы считаете, новое административное деление страны соответствовало ее интересам? Свой ответ обоснуйте. Покажите на карте (с. 127) территории губерний.

5. Какую роль в жизни страны стали играть чиновники в петровское время?

§ 19-20. ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО В ПЕРИОД ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Дворянство. Петровские реформы коренным образом повлияли на российское общество. Все сословия обязаны были служить государству, различались лишь характер службы и государственные повинности. Дворяне получали за военную или государственную службу поместье – землю с крестьянами. Поместье передавалось по наследству при условии, что наследники будут нести «государеву службу». Крестьяне, проживавшие в поместьях, обязывались «помещика слушати и пашню на него пахати и доход ему платити». Подобные порядки распространялись и в вотчинах, которые являлись наследственной земельной собственностью.

В марте 1714 г. царь подписал указ о единонаследии, по которому поместья дворян приравнивались к вотчинам. Поместья можно было завещать старшему сыну, разделу между всеми сыновьями они не подлежали. Младшие сыновья должны были идти на гражданскую или военную службу. Указ Петра I был призван прекратить бесконечные земельные разделы между дворянскими детьми, что вело к малоземелью, оскудению и упадку дворянства. В России оформилось одно привилегированное сословие – благородное дворянство.

При Сенате в 1722 г. была учреждена должность герольдмейстера. Он вел учет государственной службы – обязательной для каждого дворянина, достигшего 15-летнего возраста. Император регулярно устраивал смотры недорослей, распределяя их по полкам и школам.

Многих помещиков больше привлекала спокойная жизнь в усадьбе, чем тяжелая и опасная военная служба, от которой часть дворян пытались уклониться. Их называли «нетчиками», т. е. отсутствующими, неизвестно где находящимися. Всех уклонявшихся от службы сурово наказывали вплоть до лишения имущества.

Дворец А. Д. Меншикова в Петербурге. Гравюра А. Ростовцева

Жалованная грамота Петра I Г. И. Головкину на вотчину

Поскольку воинская служба была тяжелее гражданской, герольдмейстер был обязан следить, чтобы на гражданской службе находилось не более трети мужчин каждой дворянской фамилии.

В 1722 г. Петр I учредил Табель о рангах. Государственная служба делилась на воинскую, статскую (гражданскую) и придворную. В каждой из них было по 14 рангов, т. е. ступеней. Движение по служебной лестнице шло снизу – вне зависимости от знатности рода.

Табель о рангах обязывала всех дворян служить государству. Личные заслуги признавались единственным средством продвижения по службе. Доступ в ряды благородного сословия (дворянства) получили и представители простого народа. Простолюдин мог стать наследственным дворянином, дослужившись до I офицерского чина по военной службе или VIII ранга по гражданской.

С XVIII в. дворянское сословие в России на польский манер стало именоваться шляхетством.

Крестьянство. Российское крестьянство, как и прежде, не было однородным. Крестьяне делились на крепостных (частновладельческих), государственных, или казенных (по своему положению к ним близко стояли дворцовые), и монастырских. Государственные крестьяне были лично свободными людьми. Крепостные, не имевшие личной свободы, мирились с властью помещиков как с временной: пока дворянин нес государственную службу, крестьянин обязывался содержать его, но никогда сам себя не рассматривал как вещь, принадлежавшую помещику. Выходец из крестьян знаменитый публицист Иван Посошков писал: «Крестьянам помещики не вековые владельцы, того ради они их не весьма и берегут, а прямой их владетель всероссийский самодержец, а они владеют временно».

Тяготы войны, постоянные рекрутские наборы, бесчисленные налоги и повинности заставляли население, по выражению одного из петровских сподвижников, «кричать воплем». Летом 1705 г. в Астрахани вспыхнуло восстание стрельцов, которое только в марте 1706 г. подавили войска Б. П. Шереметева.

Волна бунтов прокатилась и по Башкирии. Пока правительственные войска усмиряли башкир, вспыхнуло восстание на Дону.

Петр I не собирался мириться со старинной казацкой традицией – не выдавать беглых крестьян помещикам. Летом 1707 г. он приказал князю Ю. В. Долгорукому переписать всех беглых крестьян и посадских людей на Дону и вернуть их в те места, «откуда кто пришел». Казаки взбунтовались, две сотни под началом атамана Кондратия Афанасьевича Булавина уничтожили отряд Ю. В. Долгорукого. Булавин призывал «чернь» расправляться с князьями, боярами и «немцами за их злое дело». Эти призывы были услышаны. Заполыхали помещичьи усадьбы в Тамбовском, Борисоглебском, Воронежском, Пензенском уездах. В мае 1708 г. Булавину удалось овладеть Черкасском, где заговорщики из казацкой верхушки расправились с атаманом. Восстание не прекратилось и после убийства Булавина. Только в январе 1709 г. правительственные войска подавили сопротивление восставших казаков и крестьян.

Все земледельцы несли «государево тягло». Еще в 1679 г. было введено подворное обложение тяглого населения. Сумму налога определяло правительство, а сельские и городские власти распределяли ее на каждый двор. Рост налогов и повинностей приводил к массовым побегам крестьян и посадских людей. Заметно сократилось количество дворов в северных, западных и центральных районах страны. Одновременно быстрыми темпами росло население на юго-востоке России и в Сибири.

В этих условиях Петр I решил заменить подворное обложение подушной податью. Она взималась со всех мужчин – от древних стариков до младенцев. От подати освобождались дворяне и духовенство. Правительство рассчитывало введением подушной подати увеличить государственные доходы. Однако денег не хватало. Военные расходы в царствование Петра I составляли до 70 % государственного бюджета.

Русский крестьянин. Гравюра XVIII в.

В 1718 г. правительство приступило к подушной переписи населения. Переписи и их проверки получили название ревизий, или ревизских сказок. Они учитывали мужское население страны – ревизские души, – которое платило подати.